“以前,必須找到一個業務主管單位,拿到批文之後才可以到區民政局登記。現在創新登記管理新模式,不用找‘婆家’了,直接到民政部門便可登記。”日前,一社會組織負責人興奮地表示。
  “全區現有社會組織1255家。”記者從龍崗區民政局瞭解到,今年以來,他們制定《龍崗區2014年社會組織改革方案》,實行工商經濟類、公益慈善類等8類社會組織直接登記制,加大社會組織培育力度,激發社會組織活力,不斷完善社會組織綜合監管體系,推進社會組織質量和數量雙提升,社會組織發展迎來春天。
  與此同時,龍崗創新編製“四項清單”(政府行政權責清單、政府職能向社會轉移職能目錄清單、政府購買服務目錄清單、龍崗區具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄清單),從制度設計層面強力推進社會組織改革,令人關註。
  目前,龍崗已入選首批“全國社會組織建設創新示範區”、“全國社會工作服務示範區”和“全國首批企業社會工作試點城區”。
  專家表示,“要用法治思維推動社會組織、企業法人、民間團體、居民參與到社會治理當中來,將龍崗打造成‘善治之區’,把社會治理落小落細落實,照進經濟社會發展現實,以及每個人的工作生活里。
  □示範引領
  票選20優秀項目
  打造社會組織“風向標”
  “2014年度龍崗區社會組織20大優秀項目出爐。”日前,記者從龍崗區民政局獲悉,經龍崗區社會組織專家評審小組綜合評審,2014年龍崗區社會組織優秀項目評審活動圓滿結束,選出南聯社區臨終關懷工作坊等20個優秀項目,“老朋友”——居家養老服務對象關愛計劃等15個入圍項目,這些項目將分別獲得10萬元和8萬元的項目資助款。
  據瞭解,龍崗區今年專門設立500萬元培育扶持社會組織發展專項經費,支持社會組織發展優秀項目,鼓勵社會組織創先爭優,鼓勵行業協會起草行業標準、產業規劃和產業政策,培育發展社區社會組織和社區基金會,進一步增強社會組織服務社會、服務民生的能力,充分發揮社會組織在創新社區治理體系方面的重要作用。
  按照《龍崗區培育扶持社會組織發展專項經費使用暫行辦法》的規定,只要在全市各級民政部門登記且服務於龍崗的社會組織,都可申請參加本次社會組織優秀項目評審活動。此次申報的48個項目中,有3個項目來自深圳市民政局登記的社會組織,並且通過初審進入陳述答辯環節。
  “通過這種方式,在加強本地區社會組織培育發展的同時,還引進了全市優秀的社會組織服務龍崗的社會建設和社會服務。”龍崗區民政局相關負責人介紹。
  值得一提的是,本次社會組織優秀項目評審活動邀請區人大代表、區政協委員對評審過程進行全程監督。同時,區民政局還組建了社會組織評審專家庫,評審組成員從34名社會組織專家中隨機抽取7名,這些專家分別來自政府機構、研究機構、高等院校、社會組織等,保證了評審活動的公開、公正、公平。
  “這樣的形式,一方面更有社會實效,另一方面有利於申報單位在項目創意、項目設計等方面相互學習,營造了申報單位之間相互監督的良好氛圍。”一名與會專家稱。
  據悉,龍崗區民政局還將委托第三方機構對項目執行過程、執行結果進行監督和評估,評估結果直接作為該組織申報下一年優秀項目的重要依據。
  □需求導向
  “所選項目
  都是當下最急需的”
  筆者瞭解到,獲評的20個優秀項目包括兒童關愛類、社區建設類、衛生環保類等,這些都是當下社區居民最為急需的。
  像兒童關愛方面的橄欖樹計劃——禾化社區流動兒童社區融合服務項目、心連“星”——為折翼天使插上翅膀、一個孩子一本書、“小樹苗”變形記等,都將極大促進青少年健康成長。
  南聯社區臨終關懷工作坊、“募愛·饋眾”社區鄰裡守望相助項目、“頤”路相伴——貧弱老年人社會支持服務計劃、龍崗區育齡女性與失獨家庭關愛等,則發揮社會組織優勢,不斷夯實社區建設基礎。
  舌尖上的安全——2014年食品安全進社區活動、“讓環境更美好,我們攜手創造”——垃圾分類指導回收及垃圾博物館宣傳展示項目,讓衛生安全、生態文明照進現實。
  而15個入圍項目也是可圈可點,切中居民最需要的熱點。
  如“老朋友”——居家養老服務對象關愛計劃、龍崗區“幸福老年”主題綜合養老服務、“輩輩成長”——隔代教育關懷項目,圍繞老人服務創新項目。針對特殊兒童的服務,如龍崗區天天特殊兒童康復中心對聾兒家長培訓的實踐與探索、深圳市愛心美術職業培訓學校開創“無聲世界多彩人生——聾啞學生油畫作品網上展示與義賣平臺”。而深秋之戀·社工同行——社區紅娘項目、回龍埔婚姻家庭教育示範社區、龍崗區社區居民形象禮儀講座培訓工程、“加油,少年”——社區兒童成長助力計劃,為促進社區和諧發揮作用。
  “傳播國粹,弘揚美德——京劇文化進校園服務計劃”、“天使行動”關愛行動、龍崗各學校安全管理人員校園安全演練培訓,創新形式服務校園師生,受到專家肯定。
  龍崗區作為工業大區,外來勞務工有200餘萬,如何利用社會資源服務好這一群體?龍圖品書會書香工業園項目、“三居工程”——勞務工人員關懷項目就是其中代表。
  此外,針對日漸興起的登山愛好者群體,龍崗社會組織還推出了戶外應急救護義務服務點項目。
  龍崗區民政局相關負責人表示,未來將繼續通過完善資金導向作用,重點支持社會組織優秀項目、鼓勵社會組織創先爭優、資助社區社會組織和社區基金會,發揮他們在基層法治、社區自治和社會共治方面的作用。
  □精心培育
  五大創新舉措
  打造社會組織春天
  事實上,設立社會組織發展專項經費、支持社會組織優秀項目,僅是龍崗區創新培育社會組織、不斷激發他們活力、推進社會建設不斷深化、最大範圍服務全體居民的一個縮影。
  筆者瞭解到,近年來,龍崗區大力培育和扶持社會組織,營造“溫暖”環境,以五大創新打造社會組織發展的春天。
  他們首先在社會組織登記管理機制上創新,深化行政審批制度改革,優化社會組織權責清單,取消部分行政審批事項,簡化審批流程,縮短審批時限。據悉,2014年3月,龍崗在全市率先取消社會團體籌備環節,取消社會團體分支(代表)機構設立、變更和註銷登記,繼續推行工商經濟類、公益慈善類等八大類社會組織由民政部門直接登記制。最新數據顯示,全年共登記社會組織96家(其中直接登記14家),全區現有社會組織1255家(含備案社區社會組織357家)。
  社區組織培育機制如何創新?龍崗率先推進社會組織公共空間建設,大力培育和發展社區社會組織。他們在阪田街道打造全區第一家“社區社會組織公共空間”建設,積極引導通過“公共空間”孵化培育的社區組織備案或註冊登記;今年又引進1家支持型社會組織,建成南灣、橫崗街道建設社會組織公共空間。
  社區治理需要大量人才物資源,除了政府資源,如何建立自己的“燃料庫”,實現獨立走路?龍崗創新推出社區基金會參與社區自治。今年2月,全市首家社區基金會“深圳市圓夢南坑社區慈善基金會”成立;為加快培育發展社區基金會和社區社會組織步伐,他們舉辦了2014年龍崗區培育和發展社區基金會及社區社會組織綜合服務平臺建設專題培訓班,積極推動社區基金會參與社區管理和社區自治新模式,併在全區推廣“社會組織公共空間+社區基金會”經驗。今年4月,第二家社區基金會——南嶺村社區基金會登記運行,目前所籌集資金近150萬元,併成功救助了轄區一位患病女義工。
  登記門檻下調,會不會影響社會組織的“質量”?為瞭解答這一疑問,龍崗區探索社會組織寬進嚴管模式。一方面社會組織登記機關負責社會組織準入登記、年檢等工作,行業主管部門負責對社會組織實施業務指導和行業管理,市場監管、財政、稅務等部門在職責範圍內對社會組織依法實施監督管理;另一方面積极參与區信用平臺建設,率先建立公益類及具備承接政府職能資質的社會組織誠信檔案;開展社會組織誠信建設專項檢查和社會團體小金庫自查工作,擦亮各社會組織的金字招牌。
  □激發活力
  “四項清單+寬進嚴管”
  凸顯創新價值
  如何進一步激發社會組織活力?龍崗區社會組織改革的思路是:四項清單+寬進嚴管。
  “今年區委、區政府著力推動行政體制改革,‘四項清單’的編製,為全面推進社會組織改革創造了良好的制度環境。”龍崗區民政局負責人介紹,“四項清單”包括編製政府行政權責清單、編製政府職能向社會轉移職能目錄清單、編製政府購買服務目錄清單、編製龍崗區具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄清單,是具有突破口意義的制度設計;“寬進嚴管”具體來說就是該放的放開、該扶的扶好、該接得接穩、該管的管住,是社會組織管理機制的創新。
  據瞭解,由於實行簡政放權,營造社會組織寬鬆環境,龍崗全區社會組織從2000年97家發展到2014年的1255家(含備案),增長了13倍,社會組織的發展呈直線上升的態勢,初步形成門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的發展格局。
  為了使社會組織“走穩扶好”,龍崗今年共撥出500萬元作為扶持社會組織發展專項經費,提升社會組織服務社會能力,發揮社會組織在創新社會治理體系方面的重要作用。開展社會組織“十佳案例”評選,展示社會組織的風采。完善培育機制,建立南坑“社區社會組織公共空間”,推動建設南灣街道社會組織綜合服務平臺,創新社區自治新模式。今年2月,推動全國首家社區級基金會“深圳市南坑社區圓夢慈善基金會”成立登記,4月推動成立了南嶺村社區基金會。
  與此同時,按照政府職能“轉得出”,社會組織“接得住”的原則,龍崗區編製了兩批共98傢具備承接政府職能轉移和購買服務的資質條件的社會組織目錄清單。社會組織能否接得住?一開始大家有點擔心。
  “比如將社會組織等級評估職能轉移給第三方,我們就擔心第三方機構是否具備相應的評估能力?是否會充當‘二政府’的角色?評定的等級結果能否被深圳市和其他部門認可?”龍崗區民政局負責人表示,為了打消上述憂慮,他們做了三個大膽探索,分別是協調推動市民政局出台《關於認可區級開展社會組織第三方評估結果的通知》;面向全省公開遴選第三方機構,最終從省、市、區三級社會組織中遴選出三傢具有多年評估經驗和承接政府職能的社會組織,承接我區社會組織等級評估;建立社會組織等級評估覆核監督委員會,加強對第三方機構和評估過程的監督管理。
  今年上半年,民政部副部長宮蒲光專題調研南坑社區服務中心時,肯定了龍崗區社會組織改革工作經驗,深圳市委副書記戴北方也批示,龍崗區社會組織做法很有示範意義。
  專家觀點
  社會組織如何為基層治理“發力”
  2014年是龍崗區全面深化改革年。其中,以行政權責清單為突破口的政府職能轉變新模式、簡政放權培育社會組織成長新模式成為9大最具示範引領作用的亮點。
  12月11日上午,深圳市委副秘書長、市委政研室主任、市改革辦主任樂正一行到龍崗調研改革工作,眾多專家對龍崗社會組織如何深化改革、推行新社會治理模式,掀起頭腦風暴。
  “將法治、自治、共治結合”
  “龍崗是全國社會組織創新的示範區,做了大量探索性工作,積累了引起大家關註的經驗,在社會治理模式創新上,龍崗區很好地將法治、自治、共治結合起來,形成了新的社會治理模式。”深圳市原市長鄭良玉指出,政府也需要轉型,要依法行政,將該管的事情管好、管到位,保障社會組織健康發展,培育自治功能,在社會治理中發揮更好更大的作用。
  “對社會組織依法監管很重要”
  樂正認為,當下不少基層政府都在對社會組織進行培育和扶持,但對社會組織綜合監管或是依法監管也非常重要,這方面要做大文章。隨著政府公共服務管理職能部分或少部分轉移到社會組織,當其接受公眾資源時,該如何實現有效監管,必須引起重視。
  “招攬人才適當吸收國際社會組織”
  馬洪基金會理事長助理範軍則建議建立全新的社會治理人才機制,要在社區發現社會治理精英;招募社會組織骨幹和社會治理人才;開設“龍崗旋轉門”,不拘一格招攬社會治理人才進入政府行政序列。他認為龍崗可以全面推行社會創新,把各種門類、各種專業的社會組織資源集中起來,適當吸收國際社會組織落戶,打造龍崗“社會硅谷”。
  來自基層人大代表工作站的敖建南也認為,小區內有眾多社會賢達和社會精英,有老領導、老幹部,他們的組織能力很好,如果將其吸引到社會治理當中,將獲得很大的幫助。
  ■縱深
  如何推動
  社會組織
  改革不斷深化?
  當前,正處於經濟社會轉型的龍崗,正由“全能政府”向“有限政府”轉型,大量職能將向市場和社會組織轉移。2014年,龍崗區把社會組織改革列為“5+13+N”重要改革內容,使社會組織發展步入“快車道”,迎來“黃金期”。
  一方面,龍崗借鑒發達國家、地區經驗,出台首個針對社會組織發展的規範性文件——《關於培育扶持社會組織發展的實施意見》,營造社會組織發展春天。以購買社工服務為例,數據顯示,目前龍崗全區共有專業社工738人,社工服務機構9家,已開發設置社工服務崗位152個,直接服務150多萬人次,社工服務已覆蓋社會建設各主要領域和全區所有社區。
  另一方面,隨著產業轉型升級進入關鍵期,特區一體化、國際大學城等利好因素推動龍崗市場化、法治化、國際化進程加速,形勢倒逼龍崗社會組織改革。
  “如一些高科技企業呼籲要成立‘智慧城區產業聯盟’和‘微軟IT學院’,但這兩家社會組織在全國社會組織登記核准上都寥寥無幾,無章可依,區級民政部門有無職權審批都是問號。”龍崗區民政局負責人強調,社會組織作為當今經濟社會發展的重要支柱,必須進一步深化改革。
  每個街道至少建立1家社區基金會
  社會組織創新種子如何在龍崗這片土壤開花結果?
  龍崗將繼續營造一個寬鬆有序的環境:不斷完善社會組織登記管理機制,加強簡政放權力度,為社會組織的發展減輕制度“包袱”;不斷完善社會組織培育扶持機制,繼續開展評選、評比活動,對社會組織優秀項目予以立項指導,分類給予經費支持和獎勵,扶持社會組織的發展;不斷完善社會組織誠信自律機制,探索和創新政府依法監管、社會監管、行業自律的社會組織管理模式。
  社會組織如何涌入百姓生活?據悉,龍崗將發揮社區這一重要陣地,搭建三個平臺,扶持社區社會組織參與社區建設。
  首先是建立社區社會組織集中孵化平臺,總結推廣全市首家社區社會組織綜合服務平臺—“阪田社會組織公共空間”的先進經驗,鼓勵有條件的街道或社區建立社區社會組織綜合服務中心,加大社會組織培育力度。
  其次是建立推廣社區公益基金募集平臺,借助全國首家社區級非公募基金會——“深圳市南坑社區圓夢慈善基金會”以及“深圳市龍崗區南嶺村社區基金會”登記運行,逐步實現每個街道至少建立1家社區基金會,把社區基金會打造成為社區治理的創新試點,形成“人人為我,我為人人”的社區共建、共享、共管模式。
  再次是建立多元主體參與的社區服務平臺,依托全覆蓋的社區服務中心平臺,重點發展民生服務項目亮點品牌,推動社區社會組織作用發揮。
  培養100名社會組織“優才”
  人才是社會組織核心競爭力,據瞭解,龍崗將對全區社會組織人才做好全面調查摸底,培養百名社會組織人才,納入全區優才計劃。同時不斷提升社會組織專職工作人員職業化水平,全面提升社會組織人才隊伍水平。
  龍崗區民政局還將圍繞產業轉型升級、實現跨越爭先目標,大力整合行業商(協)內部資源,指導行業協會助推企業轉型升級。指導社會組織參與和諧勞動關係構建,強化企業調節組織在構建四級調解網絡中的重要作用,不斷完善勞動爭議大調解體系,構建和諧勞動關係。
  龍崗區民政局相關負責人表示,下一步他們將加大社會組織改革力度,發揮行業協會商會推進社會管理創新的作用,探索異地商會區級登記制。同時,推進社會治理創新,以“政社合作”為指導理念,引入支持型社會組織參與社會組織公共空間建設;建立規範的社會組織管理體系,鼓勵和扶持社會組織參與社區服務,提高社會組織服務能力。
  □文/圖:陶清清 趙麗娜  (原標題:龍崗 深化社會組織改革 打造善治之區)
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